澳门永利 1

中学生联名建议:明确污染时学生停课标准

再来看另一组数字:2012年北京的机动车保有量为520万辆;伦敦为700万辆;纽约为800万辆;而北京的PM2.5值最高曾到达990微克/立方米的水平;伦敦为不超过50微克/立方米;纽约的PM2.5年平均值为15微克/立方米。

雾霾天

限行真管用吗?今年国庆期间,京津冀地区多个城市道路畅通,路面上行驶的汽车数量大大少于平时,空气污染程度却为近几个月最高,这引起了公众的疑问。

连日来,我国中东部地区持续被雾霾天气笼罩,北京等地空气质量为六级,属严重污染。北京市环保局大气处处长于建华近日在接受央视采访时表示,北京雾霾天气从影响来看,机动车占22.2%,燃煤占16.7%,扬尘占16.3%,工业占15.7%。此话一出,不少环保人士便把雾霾天气的罪魁全部归咎于北京市私人用车量的高速增长上,建议对私车的购买和行驶进行进一步限制。

环保局立即做出回应

除了机动车限行,红色预警发布后,各地也纷纷采取其他配套措施:北京市将采取减少交通扬尘污染,停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输等措施;天津也将采取9项强制性污染应对措施,包括:中小学停止户外活动,施工工地停止土石方作业,停止建筑拆除工程等。

目前,北京的私人用车需求采取摇号的形式取得,即使是拥有北京牌的车辆,每周也要有一天时间停驶。2012年年中实行新的汽柴油标准后,应该说,北京的私家车使用成本已经居全国之首,但排放量却处于全国平均水平之下。老百姓买车用车本就不容易,若一再限制使用,实在有悖公允。

将有针对性吸收采纳

除了气象原因外,汽车也难逃干系。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍,国庆期间,除了静稳天气的影响和其他污染因素,小客车在五六环交通“瓶颈”处的拥堵、在郊区的运行、重型卡车的夜间排放、过境车辆的排放输入等,都是大气质量不好的原因。

与此同时,近年来,国家提高了3.0以上排量机动车的消费税及车船使用税,增加了大排量车的使用成本,在一定程度上起到了抑制作用。

“建议最终的定稿是在期末考试之后完成的。”参与建议起草的高一学生马天野说,他们把建议放在各班让同学们传阅,如果支持就可以签上自己的名字,最终一共有218名学生签名支持,有的还在签名后面附上了自己的建议。

单双号限行,北京本地污染物排放约减15%

就在1月29日,北京在“极重度污染”之下启动应急方案,“30%公车停驶”指令发出。然而,经监控发现,全市16区县属地范围共有875辆公务车违反停驶规定出行。就新华社记者调查“公务用车停驶30%落实情况”标明,“没有一家单位愿意公开本单位当天停驶的公车车号,也不愿透露停驶公车的数量”。

■大力发展公交系统

根据河北省邯郸市的限行检测结果,10月22日,邯郸市空气质量状况为“中度污染”,质量指数为“186”。10月23日下午,伴随着限行措施的进行,16时许,通过河北省空气质量自动发布系统,级别为“轻度污染”,指数为“106”,空气质量有所好转。

应该说,控制机动车数量并不是遏制空气污染的灵丹妙药;呼吁“少开车、多运动”也不是解决问题的根本。面对威胁人类健康甚至生命的重度污染,老百姓应尽义务,但更应该拷问政府职责。

“我们觉得每天戴着口罩埋怨不是个办法,应该做点能改变现状的事。大家和刘刚老师一块儿讨论了整整一个下午,最后认为,应该抓主要矛盾,促使政府立法才是最有效的。作为中学生,我们没有参与立法的能力,但是我们可以给政府提建议。”

上周,北京一周之内四次发布霾预警。

笔者认为,尽管机动车排放问题占雾霾天气的首要原因,但空气污染的板子却不该全都打在私人用车上。

中学生联名建议:明确污染时学生停课标准。■对PM2.5排放企业进行分级

空气污染是由哪些因素造成的?每个因素的“贡献”比例是多少?根据2012年北京市环保局公布的监测数据,北京市PM2.5的污染源占比情况为:机动车22.2%,燃煤16.7%,工业及溶剂使用16.3%,扬尘15.8%,农业及畜禽养殖秸秆燃烧4.5%,区域污染传输24.5%。这意味着,如果排除24.5%的区域污染传输,机动车在北京本地PM2.5污染源中的占比为29.4%,排在本地污染源的第一位。

例如,北京市给外迁、提前报废的老旧机动车提供了高额补贴;在全国率先执行第五阶段车用汽油和车用柴油标准,将汽油标号改为92号和95号,大大减少硫含量;今年2月1日,北京还将实行“京五”排放标准,届时,一批达不到该排放要求的车型将被淘汰出北京市场。

“为改变雾霾天做点事儿,这是在地理老师刘刚的启发下做的,主要的参与者有四个人。”尹川说,“我们做了资料收集:从2013年1月10日开始大范围持续出现严重雾霾天气,一直持续到1月15日,近六天。12日污染达到峰值,很多子站小时PM2.5浓度超过700微克每立方米。1月13日,北京市气象台发布北京气象史上首个霾橙色预警,北京已连续3天空气质量达严重污染中的‘最高级’——六级污染。短暂的蓝天之后,北京市气象局于18日22时同时发布大雾黄色、霾黄色预警,空气质量再现六级严重污染。”

李昆生特别强调,重型车辆对大气的污染相对小客车远为严重。一辆国Ⅲ排放标准重型卡车的排放,相当于近百辆国Ⅳ标准的小客车。环保部规定,进京重型卡车必须达到国Ⅲ排放标准,不少进京重型车辆其实并未达到国Ⅲ标准,却弄虚作假获得国Ⅲ“绿标”,污染更为严重。

公开数字显示:2000年北京有150万台机动车,一年有178个蓝天;现在北京有520万台机动车,2012年有280多个蓝天。应该说,近年来北京地区的私车保有量确实呈现高速增长,但是,北京在治理污染方面也做了很多努力。

孩子们提出五点建议

李昆生认为,红色预警日的单双号限行,是“没有办法的办法”,届时任何有助于控制污染源的办法都应实施,大家都要力所能及地做贡献。

其实,私家车私家车,开的是自己的车,烧的是自己油,那些“挂空挡轰油门热车”,“停驶等人的间歇依然开着空调不肯熄火”的,往往都是烧公家钱的公务用车。

牵头撰写建议报告的是北京四中学生社团——环保社的社长尹川,这名高二女生去年9月才接手环保社,但在学校已经组织了“环保换书”等颇有影响的活动。

相较于私家车,京津冀对公车的限行规定更为严苛。发布红色一级预警后,北京市公务用车要在单双号行驶的基础上,再停驶全部公务车辆的30%。也就是说公务用车要停驶80%。根据《天津市重污染天气应急预案》,在空气质量指数超过500的极重污染日,党政机关和事业单位停驶三成公务车。河北多地出台的重污染天气应急预案中,对停用公车比例、限行具体措施也有明确规定。如石家庄市规定,在发布大气污染红色预警后,停驶80%公务用车,社会车辆单双号限行;邢台市规定,极重污染日时,党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%,并于10月22日和23日进行社会车辆单双号限行测试,在河北省尚属首家。

这是一群高中生在经历北京数十年不遇的雾霾天后,查阅大量资料,撰写的《关于北京建立大气污染事件紧急处理地方性法规的建议报告》中的一段话。整篇报告共7000余字,孩子们征集到了218位同学的联合签名,呼吁全社会关注并推动立法进程。

四问:能否做到量化控污?

孩子们调查中发现,北京市中心公交出行率只有40%,而纽约达到90%,据此学生们建议考虑特殊天气状况下公交免费。

至于单双号限行后,治污效果能否立竿见影?方力表示,这是在预测未来持续3天出现严重污染时的应急措施。污染应急是要尽可能减缓空气质量恶化的趋势。河北省环保厅相关负责人也表示,重污染情况发生后再进行更加严格的限行,并不会立刻见效。“污染物在空中飘浮,因此有一定滞后性,需要根据预报提前采取措施。”

澳门永利 1雾霾天气

北京长期以来实施的尾号限行政策,为大气治污做出了一定贡献。据环保部门测算,2012年,北京市正常工作日每日停驶车辆数为90万辆左右,机动车排放污染物总量平均每日减少168吨,全年削减机动车污染物4.2万吨。

伤害了我们的民族自尊心

专家表示,尽管分析污染源结构,对于长期治理空气污染,可以形成一定的依据和方向。但如果空气达到重污染并发出红色预警时,为了避免进一步恶化,一定是“胡子眉毛一把抓”,采取一切能采取的办法。

■严格控制紧急情况下机动车数量

根据天津市27个空气质量监测点的监测数据,天津市个别地区在“十一”长假期间也出现了重度污染。天津市环保局工作人员告诉记者,尽管空气污染跟气象条件有关,但车流量也同样影响着空气质量,“天津市污染较重的蓟县和静海区,一个是旅游地,一个是交通要道”。

该迁出的一律迁出,不能迁出的在紧急情况下明确有法律义务限产减排,并根据对民生的影响程度制定具体限产标准。

今年国庆期间,城里车少了为何空气反而不好了?面对公众质疑,有气象专家介绍,每年9月底至10月上旬,北京的气象条件都不利于污染物的稀释和扩散,季节变换过渡期间出现静稳天气,极容易出现重污染。

“《北京市空气重污染日应急方案》体现了政府积极应对大气污染事件的态度。但是在这里我们看到了太多倡议、带头、呼吁、敦促、协调、建议,即使提到了监管执法,我们也不太确信我们是否有法可依。协调机构环保局面对诸多部门、企事业单位似乎说话底气依然不足。我们不知道,如果公务车不带头停驶是否应予以处罚;私车是不是不用对污染负责,可以参与也可以不参与停驶;我们也不知道什么样的排放单位需要临时地牺牲一下商业利益为大家的呼吸而停产。但我们知道,应该给予民众赖以生存的空气和蓝天一个法律的依靠,一个永久的而不是临时的权力对污染说不。”

为北京本地第一污染源;对天津影响三成

环保社的同学们把附带签名的建议书递交到了政协和市环保局,这两天还准备再递交给人大[微博]。

李昆生介绍,大气质量监测和研究部门在全城对大气多点取样后,对化学元素进行理化分析得出了上述数据。

1月20日《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》出台,四中环保社的孩子们在认真阅读全文后发现了其中的不足:“全文15000字中,涉及大气污染紧急状态的文字只有‘第二章
大气污染防治的监督管理’中[应急]部分,约200字左右,其中对具体的‘强制性应急措施’表述为:‘包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶’,算上标点也仅有23个字。我们感觉措施较少且规定模糊,不利于实施和产生实效。”

三问:限行后治污效果如何?

为了让处理措施更具体且有可操作性,孩子们查阅了各国治理污染及紧急事件处理的相关规定,结合中国国情,对大气污染事件紧急处理措施提出了五条具体建议:

一问:国庆城里车少为何污染更重?

学龄前儿童和小学生,是PM2.5的敏感人群,当污染达到一定程度时应考虑分级别的停课措施,而不仅仅是停止户外活动和体育课。停课不仅减少儿童和学生暴露在高浓度污染环境的机会,还将明显减少刚性私家车使用需求。

治理空气污染,限制汽车排放究竟能起到多大效果?日前,本报记者在北京、天津、河北进行了调查采访。

■对敏感人群实行分级管理,明确学生停课标准

重污染时,只能“胡子眉毛一把抓”

大气污染严重时可启动机动车上路分级管理,强制排放状况欠佳的汽车,不论公车还是私车都在紧急状况时无条件停驶。借鉴其他国家拼车享有快速道的方式,要求一定条件下禁止单人驾车上路行驶或限制驶入特定的主干路。这些量化的方式将比公车带头停驶更公平有效。

面对污染,很多城市祭出了汽车限行的法宝。不久前,北京市公布《北京市空气重污染应急预案》,当重污染达到红色预警级别时,将启动单双号限行等强制措施。与此同时,天津、河北也出台了相应的汽车限行政策。

这期间,一些外媒的报道让学生们感到不能接受。“有的外媒报道说,北京越来越接近全球大城市空气质量排行榜的榜尾,还有的甚至说北京是‘全球最脏的城市之一’。这些批评让我们的民族自尊心立即爆棚了。”

不过,治理汽车尾气污染同样也是河北的重要任务。去年,河北省机动车排放污染物总量647.8万吨,“黄标车”排污量占到总排放量的80%,全国排名第一。

澳门永利,孩子们的建议引起了环保局的关注,环保局大气处立即给四中的学生们回了信。回信对孩子们表示感谢,称报告“具有一定的专业水平”,并表示,该建议“会在《北京市大气污染防治条例》的修改完善过程中认真考虑,并明确单位和个人不执行应急措施的处罚规定。鉴于法规条款一般对污染防治进行宏观的、原则性的规定,一些具体措施建议,将结合北京市的实际情况,在完善北京市重污染日应急方案时有针对性地吸收采纳。”(记者
李莉 刘平 摄 )

气象条件不利,郊区高排放车多

■明确建立并启动大气和健康应急评估的标准

当然,不同的城市,污染源结构和占比也是不一样的。所谓的“北京的车,天津的油,河北的煤”,就点出了各地空气污染的元凶所在。天津市环保局工作人员介绍,“天津的机动车尾气排放对PM2.5影响为三成。其中,长期以来使用国Ⅲ标准成品油是尾气排放对天津空气造成污染的重要原因。”
天津市环保局测算,如果汽、柴油同时实行国Ⅳ标准,汽车尾气造成的污染物可减少2/3。河北省环保厅相关负责人表示,河北省治理空气污染,“压钢”和“减煤”是两个首要因素。目前全省二氧化硫排放量,26.6%出自钢铁产业。烟粉尘排放量中,四成来自钢铁产业。2012年,河北省平均每天要烧掉74万吨标准煤,给大气环境带来难以承受之痛,形成了突出的传统“煤烟型”污染。

建议组建科学客观公正的专家组,制定分级的大气污染紧急状态应急措施,明确在什么标准下应由有关专家组启动大气和健康应急评估,并给予市民前瞻性防护和减排建议。

二问:汽车排放污染有多大?

防治条例“不解渴”

北京市环保局副局长方力介绍,简单估算,由于机动车排放形成的PM2.5占本地PM2.5来源的近30%,重污染日启动一半车辆限行措施,本地的污染物排放约能减排15%。